第二种方案是数据公共信托。

宪法第五条推崇的法治原则也是必要的。大湾区和长三角未来的规则体系和治理结构将明显不同。

[49]众所周知，设立经济特区也是以邓小平为核心的党中央在改革开放之初作出的重大决策，当时就考虑到和港澳之间的关系。吴建璠早已提醒：有关中央和香港特别行政区关系的主要条文列入了第二章，另一部分条文则散见于其他各章，这是我们研究基本法必须注意的。中央政府部门和港澳特区政府过去也签订过一些重要协议。在治理结构中，前者体现为中央的统一领导，以及中央政府部门的监督协调。[1]大湾区规划纲要表明，大湾区建设的指导思想包括进一步建立互利共赢的区域合作关系。

社会主义制度也不是社会、经济制度意义上的，而是政治体制意义上的。[28]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第四部分针对区域性事务提出划分中央和地方事权的原则，即部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系。[33]朱景文认为，欧盟法处于政府间法向超国家法的变化过程之中。

[39]伍俐斌指出，这种缔约权不由国际法调整，是一种国内法上的权力。他们或者以内地港澳关系的想象来错误地拉平中央国家机构和特区机构的地位。进入20世纪90年代，经济特区所在市获得了立法权。[27] 参见张淑钿：《粤港澳法律合作二十年：成就与展望》，载《法治社会》2018年第4期。

法治是宪法推崇的价值。但在这种语境中，主体不再是量的意义上的，而是质的意义上的。

内地一定会引入一些外资，实际上也包括港资，港资所占比重还很大，但这并不改变内地社会主义经济占优的基本格局。张亮、黎东铭：《粤港澳大湾区的立法保障问题》，载《地方立法研究》2018年第4期。除了没有强调党的各级组织的领导作用和战斗堡垒作用外，通过调整语句位置，也没有像长三角规划纲要那样直接规定领导小组是统筹指导和综合协调的责任主体。当然，广东省政府目前还无法完全扮演这一角色。

在没有得到国家权力机关授权的条件下，甚至国务院自行改变内地-特区租管地法律管辖权也会造成合宪性疑虑。在大湾区，政策协调主要发生在地方政府和特区政府之间。[14]（一）粤港澳大湾区的规则体系描述和设计大湾区规则体系，如果以较高程度的一体化为目标，首先要找到粤港澳之间共享的规则。实际上，内地本身恰是基本法直接使用的概念。

当前，我国京津冀、环渤海、长三角等地都在打造城市群，各类要素跨行政区域流动的趋势十分明显。[7]在这种语境中，整个国家这个限定语极为重要，整个国家当然涵盖了港澳。

 注释:[1] 参见刘兆佳：《政改争议及两种一国两制理解的对决》，载《港澳研究》2015年第2期。来源：《法学评论》2023年第2期。

但是，这些协调机构和工作机构均无决策权，至多可以对有关协议进行解释，无权发布具体政策措施。毕竟，港澳回归社会主义祖国后，其政治体制，及其在中国整个规范体系和治理结构中的地位和作用，不可能不变。党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定的第六部分提出完善跨区域城市发展协调机制。外交部特派员公署、中联办、驻军均非依照这一条款设立，它们都不是基本法所谓内地机关。大湾区建设当然不可能对国家性质、国体有任何改变。当跨域合作协议尚属于框架性质时，这种两步走的程序是可行的。

实际上，认为宪法是特区居民的行为规范并无问题，只不过宪法作为裁判规范的功能和港澳基本法尚有不同。而围绕跨域合作协议形成一个真正的规则体系，尽快惠及珠江两岸，内地方面还可进一步利用经济特区立法权。

[15] 王叔文：《论香港特别行政区居民的基本权利和义务》，载《法律科学》1990年第5期。粤港澳大湾区建设需要兼顾维系良好中央特区关系和内地港澳关系的需要，而难点在于后者。

就内地港澳关系而言，主要的条款包括香港基本法的第四条、第十三条第三款、第二十二条、第四十一条、第九十五条、第一百一十六条、第一百四十一条第四款、第一百四十八条等。与此相比，维系内地港澳关系的治理机制，即区域合作，在研究和实践中尚处于摸索推进的状态。

[2] 李忠夏近年来对社会主义的宪法规范意涵进行了探索。香港基本法第一百五十一条规定特别行政区可以中国香港名义，单独地同各地区签订经济、文化类协议。大湾区规则体系的内容，以及中央政府部门和广东省各自在大湾区治理结构中的地位和作用，借助这个分析框架，也可以得到说明。1.广东省政府作为内地主要代表内地方面与港澳特区政府过去签订的协议，除司法互助协议由两基本法明文确定签约主体之一是全国其他地区的司法机关外，多是由中央政府部门出面的。

经济特区立法权则可成为推动大湾区规则体系加速形成的有力工具。对照可知，大湾区规划纲要的许多表述与长三角不同。

港澳事实上也会越来越多地引入内地的社会主义经济因素，但这也不改变港澳的社会、经济制度。在1987年4月谈话中，邓小平谈到坚持宪法所确立的中国特色社会主义制度，即中国共产党领导下的社会主义制度，确定整个国家的主体是社会主义。

为了维护特区的法治体系和价值，未来大湾区专门机构制定的规范性文件，比照特区政府政策，或者行政长官所得制定的香港附属法规或澳门行政法规，效力应低于特区立法会所制定的法律。概言之，他认为全国人大的权力不是无限的，而是受到宪法和宪法理论约束的，特别是在行使监督权时，不应损及被监督者依据宪法而享有的职权的完整性与独立性。

对于港澳方面来说，则是为基本法所保障的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，即所谓的高度自治权。内地方面宜善用经济特区立法权。关键在于，实行一国两制后，国家政权本身必须坚持中国共产党领导下的社会主义制度。澳门基本法中没有出现内地字样，其第一百三十三条用全国其他地区替换了香港基本法第一百四十八条中的内地。

但如前所述，我国的国家性质、国体在特区政治体制中的具体表现不同，所以大湾区规划纲要并未强调各级党组织的领导作用和战斗堡垒作用。宪法第五条第一款规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

比如，两CEPA协议的第十九条都要求成立联合指导委员会，委员会由双方官方高层代表或指定的官员组成，还下设联络办公室等。国家商务部、司法部、文化部等为实施CEPA协议均制定过规章或者发布过通知。

比如，广东省政府和澳门特区政府签订《粤澳合作框架协议》后，按照协议第八章第二条的规定，双方每年提出实施协议的年度重点工作，经过双方再次协商，共同或各自推动落实。[46] See CACV 541,542 583/2019,[2020] HKCA 192.[47] 吴慧：《香港的缔约权以及条约在香港的法律地位》，载《政治与法律》2007年第6期。

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